GPSR-Compliance: Was jedes Produktunternehmen 2026 wissen muss

Die Verordnung über die allgemeine Produktsicherheit (EU) 2023/988 — bekannt als GPSR — ist die grundlegende Überarbeitung des EU-Rechts zur Verbraucherproduktsicherheit. Sie hat die jahrzehntealte Richtlinie über die allgemeine Produktsicherheit (2001/95/EG) abgelöst und gilt seit dem 13. Dezember 2024 in allen EU-Mitgliedstaaten. Wenn Sie Konsumgüter (außer Lebensmittel) auf dem EU-Markt herstellen, importieren, vertreiben oder verkaufen, gilt die GPSR für Sie — unabhängig davon, wo Ihr Unternehmen seinen Sitz hat.

Die GPSR ist heute wichtiger denn je, weil die Durchsetzung zunimmt. Marktüberwachungsbehörden in der gesamten EU nutzen aktiv ihre erweiterten Befugnisse, das Safety-Gate-System verarbeitet Rekordzahlen an Produktsicherheitsmeldungen, und Online-Marktplätze wie Amazon verlangen von Verkäufern zunehmend GPSR-Compliance-Dokumentation. Unternehmen, die sich nicht angepasst haben, riskieren Produktdelistings, Rückrufe und Bußgelder.

Die bisherige Richtlinie über die allgemeine Produktsicherheit (GPSD) diente seit 2001 als Sicherheitsnetz der EU für Verbraucherprodukte. Die GPSR aktualisiert sie nicht nur — sie erweitert den Anwendungsbereich grundlegend und verschärft die Pflichten.

Drei Änderungen stechen hervor. Erstens ist die GPSR eine Verordnung, keine Richtlinie. Das bedeutet, sie gilt direkt und einheitlich in allen 27 EU-Mitgliedstaaten — keine Unterschiede mehr in der Auslegung der Regeln durch die einzelnen Länder. Zweitens führt sie das Konzept einer verpflichtenden „verantwortlichen Person" mit Sitz in der EU für jedes Produkt auf dem Markt ein. Drittens auferlegt sie erstmals Online-Marktplätzen spezifische Pflichten und schließt damit eine Lücke, die es unsicheren Produkten ermöglichte, über E-Commerce-Kanäle zu Verbrauchern zu gelangen.

Für Produktunternehmen bedeutet der Wechsel von der Richtlinie zur Verordnung ein einheitliches Regelwerk, einen einheitlichen Compliance-Standard und weniger Mehrdeutigkeit. Aber es bedeutet auch strengere Durchsetzung und höhere Erwartungen.

Gilt die GPSR für alle Verbraucherprodukte?

Die GPSR gilt für alle Produkte, die auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht oder bereitgestellt werden und für Verbraucher bestimmt sind — oder unter vernünftigerweise vorhersehbaren Bedingungen wahrscheinlich von Verbrauchern genutzt werden. Dies schließt Produkte ein, die im Rahmen einer Dienstleistung verwendet werden. Produkte, die unter spezifische EU-Harmonisierungsvorschriften fallen (wie Spielzeug, Elektronik oder Medizinprodukte), sind teilweise ausgenommen: Die GPSR füllt die Lücken, wo sektorspezifische Regeln bestimmte Sicherheitsaspekte nicht abdecken. Lebensmittel, Futtermittel, Arzneimittel und Pflanzen sind vollständig ausgenommen.

Wie unterscheidet sich die GPSR von den CE-Kennzeichnungsanforderungen?

Die CE-Kennzeichnung gilt für Produktkategorien, die unter spezifische EU-Richtlinien und -Verordnungen fallen — etwa die Spielzeugrichtlinie, die Niederspannungsrichtlinie oder die Maschinenverordnung. Die GPSR ist das Sicherheitsnetz unter all diesen Vorschriften. Wenn Ihr Produkt unter eine CE-Kennzeichnungsrichtlinie fällt, müssen Sie diese weiterhin einhalten, aber die GPSR fügt Anforderungen in Bereichen wie Rückverfolgbarkeit, interne Risikoanalyse und die Pflicht zur verantwortlichen Person hinzu, die die sektorspezifischen Regeln möglicherweise nicht abdecken. Für Produkte, die unter keine CE-Kennzeichnungsrichtlinie fallen — wie Möbel, Bekleidung oder Haushaltswaren — ist die GPSR das primäre Sicherheitsgesetz.

Die GPSR definiert Pflichten für jeden Wirtschaftsakteur in der Lieferkette — Hersteller, Importeure, Händler, Fulfilment-Dienstleister und Online-Marktplätze. Hier ist, was jede Rolle erfordert.

Hersteller tragen die umfangreichsten Pflichten. Nach Artikel 9 der GPSR müssen Hersteller sicherstellen, dass ihre Produkte sicher sind, bevor sie auf den Markt gebracht werden. Das bedeutet die Durchführung einer internen Risikoanalyse, die Erstellung technischer Dokumentation zum Nachweis der Sicherheit und die Sicherstellung, dass Produkte die erforderlichen Kennzeichnungen und Kontaktinformationen tragen — einschließlich einer Typen-, Chargen- oder Seriennummer, des Herstellernamens, der Postanschrift und der E-Mail-Adresse. Wenn die Größe des Produkts dies unpraktikabel macht, müssen die Informationen auf der Verpackung oder einem Begleitdokument erscheinen.

Importeure müssen überprüfen, ob der Hersteller diese Pflichten erfüllt hat, bevor sie ein Produkt auf dem EU-Markt in Verkehr bringen. Nach Artikel 11 müssen Importeure sicherstellen, dass das Produkt die erforderlichen Kennzeichnungen trägt und von Sicherheitsinformationen in einer Sprache begleitet wird, die von Verbrauchern in jedem Mitgliedstaat, in dem es verkauft wird, leicht verstanden werden kann.

Händler müssen mit der gebotenen Sorgfalt handeln. Nach Artikel 12 müssen Händler überprüfen, ob das Produkt die erforderlichen Kennzeichnungen trägt und ob der Hersteller und der Importeur (sofern relevant) ihren Kennzeichnungs- und Informationspflichten nachgekommen sind.

Online-Marktplätze unterliegen neuen Anforderungen nach Artikel 22. Marktplatzbetreiber müssen sich beim Safety-Gate-Portal registrieren, eine zentrale Kontaktstelle für Marktüberwachungsbehörden benennen und als gefährlich gemeldete Produkte entfernen. Das ist eine wesentliche Änderung — Marktplätze können sich bei der Produktsicherheit nicht mehr als passive Vermittler bezeichnen.

Artikel 16 der GPSR führt die wohl wirkungsvollste neue Anforderung ein: Jedes Produkt, das auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht oder bereitgestellt wird, muss eine in der EU ansässige verantwortliche Person haben.

Die verantwortliche Person ist der Wirtschaftsakteur, der die Verantwortung für die GPSR-Konformität des Produkts übernimmt. Dies kann der Hersteller (wenn EU-ansässig), der Bevollmächtigte, der Importeur, der Händler oder der Fulfilment-Dienstleister sein. Wenn keiner davon in der EU ansässig ist, darf das Produkt nicht rechtmäßig auf dem Markt in Verkehr gebracht werden.

Was macht die verantwortliche Person konkret?

Zu den Pflichten der verantwortlichen Person nach Artikel 16(2) gehören die Überprüfung, dass technische Dokumentation erstellt wurde — einschließlich einer Risikoanalyse und einer Liste anwendbarer Normen —, die Bereitstellung dieser Dokumentation auf Anfrage an Marktüberwachungsbehörden, die Zusammenarbeit mit Behörden, wenn ein Produkt ein Risiko darstellt, und die Information der Behörden, wenn Grund zur Annahme besteht, dass ein Produkt gefährlich ist. Name, Handelsname oder Marke sowie Kontaktdaten (postalisch und elektronisch) der verantwortlichen Person müssen auf dem Produkt, seiner Verpackung, dem Paket oder einem Begleitdokument erscheinen.

Warum ist das für Nicht-EU-Unternehmen wichtig?

Für Hersteller mit Sitz außerhalb der EU — ob in China, den USA, dem Vereinigten Königreich oder anderswo — bedeutet die Anforderung der verantwortlichen Person, dass sie entweder selbst eine EU-Präsenz aufbauen oder formell einen EU-ansässigen Partner (wie einen Bevollmächtigten oder Importeur) zur Erfüllung dieser Rolle benennen müssen. Produkte ohne eine designierte verantwortliche Person in der EU sind nicht konform, ohne Ausnahme.

Die GPSR verpflichtet Hersteller, für jedes Produkt eine technische Dokumentation zu erstellen. Dies ist nicht optional und keine reine Formalität — sie muss eine echte Analyse möglicher Risiken und der getroffenen Lösungen zu deren Beseitigung oder Minderung enthalten.

Nach Artikel 9 muss die technische Dokumentation mindestens eine allgemeine Beschreibung des Produkts und seiner wesentlichen sicherheitsrelevanten Merkmale, eine Analyse möglicher produktbezogener Risiken und eine Liste der relevanten harmonisierten EU-Normen oder anderer technischer Spezifikationen zur Erfüllung der Sicherheitsanforderungen umfassen. Marktüberwachungsbehörden können diese Dokumentation jederzeit anfordern, und die verantwortliche Person muss sie bereitstellen können.

Für Unternehmen mit großen Produktportfolios bedeutet diese Anforderung Hunderte oder Tausende einzelner technischer Dossiers — die jeweils aktuell gehalten werden müssen, wenn sich Produkte ändern oder neue Risiken auftreten.

Was gilt als Risikoanalyse nach der GPSR?

Die GPSR schreibt keine einzelne Methodik für die Risikoanalyse vor. Die Analyse muss jedoch die bestimmungsgemäße Verwendung und den vernünftigerweise vorhersehbaren Fehlgebrauch des Produkts berücksichtigen. Sie sollte Risiken im Zusammenhang mit den Produkteigenschaften ansprechen — einschließlich Zusammensetzung, Verpackung, Montageanleitung und Wartung — sowie die Auswirkungen auf andere Produkte, wenn eine kombinierte Verwendung vernünftigerweise vorhersehbar ist. Die Analyse muss auch die Aufmachung des Produkts, seine Kennzeichnung, etwaige Warnhinweise oder Anweisungen und die gefährdeten Verbrauchergruppen berücksichtigen, insbesondere schutzbedürftige Gruppen wie Kinder und ältere Menschen.

Die GPSR stärkt den Rahmen für Produktrückrufe erheblich. Bei einem Produktrückruf müssen die Wirtschaftsakteure betroffene Verbraucher — sofern Kontaktdaten vorliegen — direkt benachrichtigen und eine Abhilfe anbieten. Artikel 37 etabliert ein sogenanntes „Recht auf Abhilfe bei Produktsicherheitsrückrufen", das Wirtschaftsakteure verpflichtet, Verbrauchern die Wahl zwischen Reparatur, Ersatz oder vollständiger Rückerstattung anzubieten — kostenlos.

Vorfälle mit ernsten Risiken müssen innerhalb von zwei Arbeitstagen über das Safety Business Gateway — das unternehmensseitige Portal des EU-Safety-Gate-Systems — an die Behörden gemeldet werden. Das Safety-Gate-System verzeichnet seit Inkrafttreten der GPSR deutlich erhöhte Aktivität, was sowohl die verstärkte Marktüberwachung als auch die proaktivere Meldung durch Wirtschaftsakteure widerspiegelt.

Artikel 44 der GPSR verpflichtet die Mitgliedstaaten, Vorschriften über Sanktionen bei Verstößen festzulegen, die „wirksam, verhältnismäßig und abschreckend" sind. Die Verordnung legt keine konkreten Bußgeldbeträge fest — das bleibt den einzelnen Mitgliedstaaten überlassen — aber die Richtung ist klar: Sanktionen werden strenger.

Mehrere Mitgliedstaaten führen erhebliche Bußgelder ein. Über Bußgelder hinaus können Durchsetzungsmaßnahmen Produktrücknahmen, Rückrufe und — bei Online-Verkäufen — Delistings von Marktplätzen umfassen.

Marktüberwachungsbehörden haben nach der GPSR zudem erweiterte Befugnisse, die Entfernung von Produkten vom Markt anzuordnen, Änderungen zu verlangen und Wirtschaftsakteure zu Korrekturmaßnahmen zu verpflichten. Für Unternehmen, die auf Plattformen wie Amazon oder Zalando verkaufen, kann Nichteinhaltung zu schnellen Produktsperrungen führen.

Wenn Ihr Unternehmen sich noch nicht an die GPSR angepasst hat, sollten Sie sich auf folgende Bereiche konzentrieren.

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Quellen & Referenzen

• Verordnung über die allgemeine Produktsicherheit (EU) 2023/988 — EUR-Lex Offizieller Text
• EU Access2Markets — GPSR-Überblick — Europäische Kommission
• U.S. Commercial Service — EU-Konsumgüter GPSR — Trade.gov
• EU-Verordnung 2023/988 Detaillierte Leitlinien — GOV.UK
• GPSR: Rolle der verantwortlichen Person — PRODlaw.eu

Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Regulatorische Anforderungen können je nach Produktkategorie, Markt und spezifischen Umständen variieren. Wenden Sie sich an einen qualifizierten Rechtsberater für auf Ihre Situation zugeschnittene Compliance-Beratung.